山東海事局海上風電通航安全

管理辦法（暫行）

******章   總則

******條 為了加強海上風電建設(shè)、運維期間海上交通安全管理，維護海上通航秩序，保障船舶航行、停泊和作業(yè)安全，防止船舶污染海洋環(huán)境，依據(jù)《中華人民共和國海上交通安全法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國水上水下作業(yè)和活動通航安全管理規(guī)定》等法律法規(guī)規(guī)章，制定本辦法。

第二條 在山東海事局管轄海域內(nèi)海上風電選址、建設(shè)、運維與海上交通安全和防治船舶污染相關(guān)的作業(yè)和活動適用本辦法。

第三條 山東海事局統(tǒng)一負責管轄海域內(nèi)海上風電通航安全監(jiān)督管理工作。

各分支海事局具體負責管轄海域海上風電通航安全監(jiān)督管理的實施工作，跨轄區(qū)的由山東海事局指定管轄。

第四條 海上風電的選址、建設(shè)、運維應當遵守相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，充分考慮相關(guān)標準和技術(shù)指南，保障海上交通安全、有序、暢通，保護海洋環(huán)境。

第五條  海上風電項目建設(shè)單位、施工單位、運維單位應當落實海上交通安全主體責任，建立健全建設(shè)、運維期間海上交通安全與防污染管理制度，應用先進科學技術(shù)，建設(shè)通航安全自主管理系統(tǒng)，對海上風電場通航安全自主管控。

第二章   通航保障

 第六條 海上風電的規(guī)劃和項目選址應當充分考慮海上風電場對通航環(huán)境的影響，做好與航道、航路、錨地、船舶定線區(qū)、船舶報告區(qū)等海上交通功能區(qū)的合理避讓，保持安全距離。

海上風電項目立項階段應當開展海上通航安全影響分析，從源頭上避免或化解海上交通安全風險。

第七條 海上風電應當避免對船舶交通管理系統(tǒng)（VTS）和過往船舶導助航系統(tǒng)造成影響，確實難以避免造成影響的，應當進行專題研究，配備必要的設(shè)施、設(shè)備以消除不利影響。

第八條 海上風電的海底電纜管線應當合理設(shè)計埋深，按照有關(guān)規(guī)范、標準與錨地保持安全距離。電纜管線確需穿越航道、航路、船舶定線區(qū)、船舶報告區(qū)等海上交通功能區(qū)域的，應當進行專題研究，采取措施確保通航安全，并定期掃測管線實際埋深情況，消除礙航因素。

第九條 海上風電場應當設(shè)置建設(shè)期和營運期專用航標,確保場址周圍和內(nèi)部的風機、升壓站等構(gòu)筑物獲得充分標識，合理設(shè)置雷達應答器、無線電航標，確保有效運行。

建設(shè)期應當配備必要的安全設(shè)施或警戒船，確保施工安全。

項目建成后應當同時配備防止船舶碰撞的設(shè)施、設(shè)備，并設(shè)置安全警示標志，確保通航安全。

第十條 海上風電場的風機、升壓站及安全設(shè)施的布局應當滿足施工期船機設(shè)備、運維船舶和搜救應急的通航安全要求。

在海上風電場內(nèi)建設(shè)海洋牧場、海上光伏等項目的，應當預留足夠保障運維船舶和救助船舶航行、停泊、作業(yè)安全的水域。

第十一條 海上風電場的交通安全設(shè)施應當與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。

海上風電項目業(yè)主單位應當建設(shè)集合雷達、船舶自動識別系統(tǒng)、甚高頻通信系統(tǒng)、水文氣象信息采集系統(tǒng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)傳輸系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施的海上風電通航安全自主監(jiān)控平臺。相關(guān)費用應當納入項目概算。

鼓勵海上風電項目業(yè)主單位加強合作，共建共享共用海上風電通航安全自主監(jiān)控平臺。

海上風電項目業(yè)主單位應當將海上風電通航安全自主監(jiān)控平臺的相關(guān)數(shù)據(jù)接入海事管理機構(gòu)的信息化監(jiān)管系統(tǒng)，并做好數(shù)據(jù)安全防護。

第十二條 海上風電項目建設(shè)單位、施工單位應當及時清除建設(shè)過程中產(chǎn)生的礙航物，不遺留任何有礙航行和作業(yè)安全的隱患。在礙航物未清除前，應當設(shè)置規(guī)定的標志、顯示信號，并將礙航物的名稱、形狀、尺寸、位置和深度準確地報告海事管理機構(gòu)。

第十三條 海上風電機組、升壓站等有關(guān)構(gòu)筑物達到設(shè)計使用壽命，不再運營使用，且無明確改建計劃的，海上風電項目業(yè)主單位應當及時對其進行拆除，并對拆除后遺棄物進行清除，恢復水域交通功能，對可能影響通航安全的水域進行掃測。

第十四條 海上風電場主體工程、海底電纜管線、安全設(shè)施等建設(shè)完成后，業(yè)主單位應當將海上風電的水域范圍、安全警示標志、風機坐標、海底電纜管線路由、安全設(shè)施參數(shù)等有關(guān)通航安全的技術(shù)參數(shù)報海事管理機構(gòu)備案。

第三章   建設(shè)管理

第十五條 海上風電水上水下施工作業(yè)應當經(jīng)轄區(qū)海事管理機構(gòu)許可，并核定相應安全作業(yè)區(qū)。

涉及兩個以上海事管理機構(gòu)的，許可申請應當向其共同的上一級海事管理機構(gòu)或者共同的上一級海事管理機構(gòu)指定的海事管理機構(gòu)提出。

第十六條 海上風電項目建設(shè)單位、施工單位應當根據(jù)作業(yè)的范圍、氣象、海況和通航環(huán)境等因素，綜合分析海上交通安全和船舶污染水域環(huán)境的風險，科學合理編制施工作業(yè)方案、通航安全保障方案、應急預案和責任制度文本。

第十七條 海上風電項目建設(shè)單位、施工單位應當建立責任制度。建設(shè)單位應當全面負責海上風電施工建設(shè)的海上交通安全，施工單位負責本單位的施工現(xiàn)場海上交通安全。項目實行施工總承包的，總承包單位應當對各施工現(xiàn)場的海上交通安全負總責。

第十八條 海上風電項目建設(shè)單位應當與施工單位簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，督促其落實各項安全保障措施，將所有參與施工的船舶、設(shè)施和人員納入安全管理體系，對所有船舶實行統(tǒng)一調(diào)度管理。施工單位使用租賃船舶的，應當與船舶管理人、所有人簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議。

第十九條 海上風電項目建設(shè)單位、施工單位應當構(gòu)建海上交通安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，定期召開海上交通安全例會，加強施工現(xiàn)場檢查，防范化解風險隱患。

第二十條 海上風電項目建設(shè)單位、施工單位應當制定海上風電海上交通安全管理制度，包括但不限于以下制度：

（一）船舶準入、退出制度；

（二）船舶動態(tài)報告制度；

（三）出海人員動態(tài)管理制度；

（四）航次檢查制度；

（五）施工水域船舶交通組織制度；

（六）安全例會和安全交底制度；

（七）施工單位、船舶及人員清退制度；

（八）應急培訓及演練制度等。

以上制度可以單獨制定也可以根據(jù)施工規(guī)模、施工工期等實際情況適當合并。

建設(shè)單位應當定期對施工單位相關(guān)制度落實情況進行檢查。

第二十一條 海上風電項目建設(shè)單位、施工單位應當為船舶提供有效的船舶污染物排放接收條件，制定符合水域環(huán)境保護要求的船舶污染防治保障措施，規(guī)范船舶、人員行為，明確船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運及處置要求，嚴禁違規(guī)排放船舶污染物。

第二十二條 施工船舶應當符合安全航行、停泊、作業(yè)要求，經(jīng)船舶檢驗和登記，取得相關(guān)證書、文書，配備自動識別系統(tǒng)（AIS）并保持正常開啟，按規(guī)定顯示號燈號型，保持甚高頻（VHF）值守，嚴格按照核定的船舶種類、用途從事相關(guān)施工作業(yè)。

第二十三條 水上平臺、起重船、海纜敷設(shè)船等非自航工程船舶應當配備具有一定風電施工和應急處置經(jīng)驗的持證船員，確保有足夠數(shù)量的船員以滿足航行、作業(yè)值班以及應急處置要求，并且應當根據(jù)應急需求配備相應的錨、錨鏈和錨機。

第二十四條 海上風電項目相關(guān)船舶應當遵守禁限航規(guī)定，禁止超定額載員、超抗風等級、超核定航區(qū)、能見度低于1000米時航行。

禁止不滿足夜間航行條件的交通船舶夜間航行。

第二十五條 海上風電項目施工單位應當結(jié)合施工現(xiàn)場氣象海況特點，確定與不同施工內(nèi)容相適應的風、浪、流、能見度等船舶安全施工作業(yè)條件，禁止超出作業(yè)條件施工作業(yè)。

第二十六條 海上風電項目施工船舶、交通船舶以及從事風電塔筒、管樁、風葉等設(shè)備和砂石料運輸?shù)拇斑M出施工作業(yè)區(qū)前應當按《船舶進出港報告管理辦法》要求，向海事管理機構(gòu)報告船舶動態(tài)及在船人員等信息。

第二十七條 海上風電項目建設(shè)單位、施工單位應當定期向海事管理機構(gòu)報告前期施工進展、下一階段施工計劃、施工船舶及出海人員的相關(guān)情況。

第二十八條 從事風機基礎(chǔ)施工、風機安裝施工等可能導致船舶或海上設(shè)施失穩(wěn)的作業(yè)前，施工單位應當組織安全交底，分析作業(yè)安全風險，明確管控措施和各方職責。

施工船舶進入施工水域作業(yè)前，建設(shè)單位、施工單位應當對其進行安全交底。

海上風電作業(yè)人員、臨時性出海人員出海前，建設(shè)單位、施工單位應當對其進行海上安全交底。

第二十九條 海上風電項目建設(shè)單位、施工單位應當對出海人員按照船員、海上風電作業(yè)人員和臨時性出海人員實施分類管理，明確和細化各類出海人員的管理要求。

海上風電項目施工單位應當建立三類出海人員動態(tài)管理臺賬，登記出海人員數(shù)量、姓名、出海時間、返回時間等信息，施工船舶應當指派責任船員負責在船出海人員分類管理。建設(shè)單位應當建立總臺賬，對各參建單位三類出海人員進行動態(tài)管理。建設(shè)單位、施工單位、施工船舶相關(guān)記錄備查。

第三十條 船員應當按規(guī)定持有有效的適任證書，熟悉船舶相關(guān)設(shè)備使用和相應的應急操作，掌握風電場附近海域通航環(huán)境以及氣象海況變化情況。

海上風電作業(yè)人員應當經(jīng)過海上交通安全技能培訓，取得培訓合格證明，接受內(nèi)部安全教育和培訓，確保熟悉作業(yè)區(qū)域的氣象海況、工況條件和安全要求。

臨時性出海人員出海前，應當接受海上交通安全教育，確保掌握必要的安全和救生知識。

第三十一條 出海人員出海前應當檢查和佩帶好相關(guān)的救生、照明、通訊等個人防護用品。

鼓勵配帶具有定位和報警功能的電子設(shè)備、保溫救生裝備。

出海人員應當從符合安全要求的固定登乘點集中登乘。

從事出海人員運輸?shù)拇皯斣O(shè)置人員登離船舶的保護設(shè)施，保證出海人員登離安全。

第三十二條 海上風電項目建設(shè)單位、施工單位應當建立海上風電交通安全保障應急預案，并加強應急演練。應急預案包含但不限于以下專項預案：

（一）寒潮大風等惡劣氣象海況應急預案；

（二）防臺專項應急預案；

（三）船舶火災、爆炸、碰撞、擱淺、失控、沉沒、人員落水等險情事故應急預案；

（四）船舶污染應急預案；

（五）應急通信、醫(yī)療、交通運輸保障預案；

（六）人員緊急撤離預案等。

海上風電項目開工3個月內(nèi)，應當對應急預案開展全覆蓋應急演練，其后結(jié)合季節(jié)及工況特點，定期開展應急演練，在山東沿海可能受臺風影響期間，應提前開展防臺專項應急演練。根據(jù)演練情況及時評估、改進各項預案。

第三十三條 海上風電項目建設(shè)單位、施工單位應當加強應急物資儲備，安排應急值守船舶，在突發(fā)事件發(fā)生的******時間采取有效救援措施，降低災害損失。

建設(shè)單位、施工單位應當根據(jù)各類施工船舶的特點，明確臺風、大風等惡劣氣象海況的船舶避風位置和防御響應時間，落實防范船舶走錨措施，配備足夠的拖輪，協(xié)助無動力施工船舶、設(shè)施完成避風、防臺、防霧及人員撤離等工作。

在臺風等惡劣氣象海況防抗期間，建設(shè)單位、施工單位應當主動提前采取避風、停止作業(yè)、相關(guān)人員撤離上岸等措施，無動力船舶除必要值守人員外，其他人員應當撤離上岸。

第三十四條 海上風電項目建設(shè)單位、施工單位應當建立海上緊急情況報告制度，當海上發(fā)生涉及船舶、人員安全或海洋環(huán)境污染等方面的緊急情況時，船舶和人員能夠通過有效途徑向附近海事管理機構(gòu)、海上搜救中心以及單位岸基管理部門報告。

第四章   運維管理

第三十五條 海上風電項目業(yè)主單位應當對海上風電巡檢、維護作業(yè)等海上交通安全活動全面負責。

海上風電項目業(yè)主單位委托運維單位負責巡檢、維護的，應當與運維單位簽訂安全管理協(xié)議，明確責任劃分。

第三十六條 海上風電項目業(yè)主單位、運維單位應當提前向海事管理機構(gòu)報告船舶海上風電巡檢、維護作業(yè)計劃，并將周圍通航環(huán)境與秩序、導助航標志及警示標識狀況等作為海上風電巡檢的內(nèi)容。

第三十七條 海上風電項目業(yè)主單位、負責通航安全的運維單位應當通過海上風電通航安全自主監(jiān)控平臺，對海上風電場周邊通航環(huán)境實時掌握、通航安全風險隱患及時預警和處置，實施海上風電通航安全自主管控。

海上風電項目業(yè)主單位、負責通航安全的運維單位應當制定通航安全自主監(jiān)控平臺使用管理制度，確保通航安全自主監(jiān)控平臺正常運行，并配備足夠的、具有一定海上經(jīng)驗的值班人員。

第三十八條 海上風電項目業(yè)主單位、運維單位應當建立健全海上風電營運期海上交通安全管理制度，包括但不限于：

（一）運維船舶應當具備的安全條件及安全管理制度；

（二）運維人員安全管理制度；

（三）應急處置制度等。

第三十九條 海上風電項目業(yè)主單位、運維單位應當對運維船舶實施統(tǒng)一管理。運維船舶應當有固定的?？看a頭，進出海上風電場應當選擇固定航線，并按規(guī)定向海事管理機構(gòu)報告。

第四十條 海上風電項目業(yè)主單位、運維單位應當加強海上風電應急能力建設(shè)，建立并運行各類緊急情況的應急預案，配備相應的應急救援裝備和物資，提高應急救援的專業(yè)化水平。

第四十一條 海上風電運維涉及吊裝、打樁、拆除以及其他水上水下作業(yè)，應當按照《中華人民共和國水上水下作業(yè)和活動通航安全管理規(guī)定》辦理許可手續(xù)，并落實通航安全保障措施。

第五章 監(jiān)督管理

第四十二條 海事管理機構(gòu)依法檢查業(yè)主單位、建設(shè)單位、施工單位、運維單位參與海上風電項目的船舶、設(shè)施、人員水上交通安全作業(yè)條件和通航安全保障措施以及船舶防污染要求落實情況，有關(guān)單位和人員應當予以配合。

第四十三條 對檢查發(fā)現(xiàn)嚴重影響海上交通安全以及污染海洋環(huán)境的，海事管理機構(gòu)應當責令停止作業(yè)，并依法進行調(diào)查。

第六章   附則

第四十四條 本辦法相關(guān)名詞釋義：

海上風電通航安全自主監(jiān)控平臺，是指業(yè)主單位實現(xiàn)對海上風電場周邊通航環(huán)境實時掌握、通航安全風險隱患及時預警和處置，加強作業(yè)船舶交通組織和動態(tài)監(jiān)控，提升海上風電交通安全自主管理能力的安全設(shè)施，包括雷達、船舶自動識別系統(tǒng)、甚高頻通信系統(tǒng)、水文氣象信息采集系統(tǒng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)傳輸系統(tǒng)等配套設(shè)施、設(shè)備。

海上風電作業(yè)人員，是指在海上風電施工、運維期間承擔日常管理、技術(shù)服務、施工作業(yè)任務的人員，包括項目管理人員、施工技術(shù)人員、設(shè)備廠商維修保養(yǎng)人員以及具體從事設(shè)備搬運、安裝、敷設(shè)等操作的施工作業(yè)人員等。

臨時性出海人員，是指除船員和海上風電作業(yè)人員以外，不承擔海上風電施工、運維等日常操作任務的臨時性前往海上風電場的人員。臨時性出海人員在同一海上風電場十二個月內(nèi)出海工作一般不超過3次，每次出海時間通常不超過3天。

運維船舶，是指對海上風電實施巡檢、維護作業(yè)期間所使用的船舶。

安全交底，是指海上風電項目建設(shè)單位、施工單位對施工船舶、出海人員就安全相關(guān)信息、技術(shù)要求進行詳細說明和溝通交流，并讓信息接收方在工作中予以實施。

第四十五條 海上光伏建設(shè)、運維、拆除期間的通航安全管理參照本辦法執(zhí)行。

第四十六條 本辦法由山東海事局負責解釋。本辦法自2023年3月1日起施行，有效期2年。